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县人民政府办公室关于印发阳新县2017年度大气污染防治工作方案的通知

日期:2017-04-14 15:33:54    来源:


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阳政办函〔2017〕29号 


县人民政府办公
关于印发阳新县2017年度大气污染防治工作方案的通知

各镇人民政府,各管理区,经济开发区,县政府各有关部门:
  《阳新县2017年度大气污染防治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 

   二○一七年四月三日

 
 

阳新县2017年度大气污染防治工作方案

 
为贯彻落实《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)(以下简称《大气十条》)和《省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(鄂政发〔2014〕6号),根据《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65号)、《大气污染防治年度实施计划编制指南(试行)》(环办函〔2014〕362号)和《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》(鄂办发〔2016〕45号)及《黄石市2017年度大气污染防治实施方案》等,结合我县大气污染防治工作实际,制定本实施方案。
一、工作目标
到2017年底,全县空气质量优良天数比例达到75%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度降至83微克每立方米以下;全县细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至53微克每立方米以下。
二、主要任务
(一)推进产业结构调整,切实转变经济发展方式。
1优化空间格局,加大落后产能淘汰和化解过剩产能力度。有序推进化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组工作,到2017年底前基本完成主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等污染企业环保搬迁或改造,严格对照落后产能名录等,制定实施2017年阳新县落后产能淘汰计划,并积极组织落实,明确地方、部门责任和淘汰时限,完善激励政策,严防煤炭行业落后产能死灰复燃。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
严格执行国家政策,严禁备案钢铁等产能严重过剩行业的新增产能项目,加强钢铁等产能过剩行业项目管理,化解我县钢铁等行业的过剩产能。(牵头单位:县发改委;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
2全面推行清洁生产。全面落实《湖北省重点工业行业实施大气污染防治清洁生产技术改造计划》(鄂经信节能〔2015〕34号)等文件要求,深入推进辖区内钢铁、建材、石化、化工、有色金属等重点行业企业实施清洁生产技术改造,促进区域大气环境质量改善,确保到2017年底,全县重点工业行业实现主要大气污染物及挥发性有机物排放强度较2012年下降30%以上的工作目标任务。抓紧研究制定2018至2020年重点工业行业大气污染防治清洁生产技术改造计划,该计划应于2017年10月底前印发。(责任单位:县经信局)
加快完成钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核,制定年度工作计划并组织落实,2017年底前现有重点行业企业须全面完成强制性清洁生产审核。(责任单位:各镇(区)、经济开发区)
(二)调整能源消费结构
3高污染燃料禁燃。在6月底前划定城区高污染燃料禁燃区,主城区禁燃区要达到建成区面积的80%。高污染燃料禁燃区严格执行禁燃区的有关规定,禁燃区内使用高污染燃料的设施按照期限实现淘汰、改用清洁能源或实现循环利用和清洁生产。(牵头单位:县发改局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
加强全县销售劣质散煤等查处工作,开展专项执法行动,在4月15日前打击取缔销售不符合民用散煤质量标准煤炭的网点。(牵头单位:县工商局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
4.控制煤炭消费总量。全面落实《湖北省应对气候变化和节能“十三五”规划》(鄂政发〔2016〕62号),参照《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》(发改环资〔2015〕1015号)要求,制定全县煤炭消费总量年度控制计划,通过改用清洁能源、提高燃煤燃烧效率和实施煤炭清洁高效利用技改等措施,削减重点行业煤炭消费总量,大幅减少冬季散煤使用量,确保煤炭消费总量较上一年度实现负增长。(牵头单位:县发改局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
5积极发展绿色建筑。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,以及单体建筑面积超过2万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,须全面执行绿色建筑标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。(牵头单位:县住建局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
6合理开展消防演练。减少消防演练过程中燃料燃烧产生的污染物对空气环境的影响,在消防演练过程中使用液化气等清洁燃料,避开污染天气条件,选择扩散条件较好的天气和区域进行错峰演练。(牵头单位:县公安局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
(三)加大工业污染治理力度,减少污染物排放
7重点推进燃煤小锅炉淘汰。加快推进“煤改气”、“煤改电”、锅炉达标排放改造等工程建设,2017年6月底前,全县范围内淘汰或改造所有20蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区
8燃煤锅炉稳定达标排放。积极推进在用燃煤锅炉脱硫脱硝除尘等环保设施建设,配套制定燃煤锅炉达标排放实施方案,全年开展不少于2次的专项清理整改行动,2017年底前,所有在用65蒸吨/小时以上燃煤锅炉应全面达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-2011)排放标准要求,所有在用65蒸吨/小时及以下燃煤锅炉应全面达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014)排放标准要求,20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置并联网监控。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
9深入推进大气主要污染物减排。按照湖北省下达的减排目标制定年度大气主要污染物总量减排工作计划并组织落实。对电力、钢铁、建材、有色金属等重点行业,实施综合治理,对二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等多污染物实施协同控制。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
10实施重点行业挥发性有机物(VOCs)削减行动计划。严格落实《重点行业挥发性有机物削减行动计划》(工信部联节〔2016〕217号)、《关于组织实施重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》(鄂经信节能〔2016〕115号),在4月10日前制定年度工作方案,加大推进力度,推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新,减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
11加快开展油气回收治理。在2017年7月1日前,全县所有加油站和储油库全面完成油气回收整治工作,达到《加油站大气污染物排放标准》、《储油库大气污染物排放标准》等相关标准和要求。(牵头单位:县商务局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
12实施工业污染源全面达标排放计划。实施钢铁、水泥、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。在2017年4月底前制定全县工业污染源全面达标排放计划,确定年度工作目标,每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单,结合企业信用体系建设和负面清单制度实施要求,采用包含经济手段在内的多种管控措施,确保2017年底,钢铁、水泥、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业达标计划实施取得明显成效。督促工业企业进一步建立健全环境管理台账制度,进一步规范排污口设置,严格落实自行监测要求,编制年度排污状况报告。加大抽查核查力度,对企业超标现象普遍、超标企业集中地区的当地政府进行通报、挂牌督办。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
13.“散乱污”工业企业分类治理。结合过剩产能控制、落后产能淘汰、环保违法违规项目清理工作,进一步强化规模小、工艺差、环保设施不足、超标排放严重等“散乱污”工业企业的整治,制定“散乱污”工业企业大气污染综合整治实施方案,全年开展不少于2次的专项整治行动。严格新建项目审批和执法监管,防止“十小”企业死灰复燃。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
14大力发展循环经济。继续推进大气十条实施,针对短板问题制定年度工作计划并组织落实。2017年底,单位工业增加值能耗应比2012年降低20%以上,省级园区全部实施循环化改造;主要有色金属以及钢铁的循环再生比重达到40%以上。(牵头单位:县发改局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
15加大工业企业冬季错峰生产力度。深入落实《关于在全省水泥行业推行错峰生产的通知》(鄂经信重化〔2016〕148号)要求,进一步优化冬季错峰生产计划并组织实施,研究推动重点区域有色、钢铁、平板玻璃等大气高排放行业冬季错峰生产工作,引导企业平稳有序、顺利开展。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
16推进祭祀物品焚烧减量化。倡导文明婚丧嫁娶新风尚、推行绿色殡葬,进一步减少爆竹烟花燃放总量,大幅减少祭祀物品焚烧总量,切实控制好生活源污染贡献。完成阳新县殡仪馆的大气污染整治工作。(牵头单位:县民政局;责任单位:兴国镇)
(四)加强扬尘控制,深化面源污染治理。
17大力整治道路扬尘污染。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,增加城市道路冲洗保洁频次,每日对重点地区、主要道路进行冲洗作业6次以上,切实降低道路尘负荷。特别是阳新大道、兴国大道和东坡路等路段,路面须保湿。积极推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式,2017年年底前,城市建成区道路机扫率达到100%;运输渣土车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶,装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染,其中渣土运输车辆年底前须全部落实密闭管理且安装卫星定位系统,全年开展不少于2次的运输车辆抛洒专项整治行动。道路可吸入颗粒物PM10污染控制在100微克每立方米以下。(责任单位:县城管执法局)
加强城区所有道路绿化带的清扫保洁工作,每月至少冲洗3次以上,确保绿化植物保持本色,表面无积尘。城区裸露土地覆盖、铺装、绿化率100%。(责任单位:县住建局)
18.强化施工扬尘监管。制定年度工作方案,建立工作台账,按季组织开展现场执法检查,全年施工工地抽查合格率应达95%以上。全县所有在建工地、拆迁工地、待建工地和道路等市政施工工地,施工现场应设围挡或围栏、防污垢溢流措施;集中堆放的土方、建筑垃圾、水泥等采取覆盖、固化、密闭、绿化等防尘措施;土方作业全部采取洒水等降尘措施;工地出口设置车辆冲洗装置,进出工地的运输车辆采取密闭运输;施工现场主要道路和工地出入口地面采取硬化处理等防尘措施;建筑、生活垃圾及时转运,妥善处置。(以上简称施工工地扬尘防治“六项措施”)严格落实《大气污染防治法》相关要求,2017年4月底前出台相关强制性政策,明确建设单位须将防治扬尘污染的费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任;施工单位须制定具体的施工扬尘污染防治实施方案,并向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案,在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息,接收社会监督。工地可吸入颗粒物PM10污染控制在100微克每立方米以下。(责任单位:县住建局)
公路、桥、航道、港口等工程施工工地等扬尘污染管控除符合施工工地扬尘防治“六项措施”外,工程开挖和路面切割等必须采取湿法作业,现场清扫采取洒水、喷雾等降尘措施。(责任单位:县交运局)
19.强化煤堆、料堆及裸露地面监督管理。贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。应积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用,减少堆放量,全年开展不少于2次的专项整治行动。(牵头单位:县经信局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
20.加强油烟污染防治。城区饮食服务经营场所应安装高效油烟净化设施,并强化运行监管,禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目;加强对无油烟净化设施露天烧烤的监管,任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。全年开展不少于4次的专项整治行动。(责任单位:县城管执法局)
21加强商贸服务业管理。督促集贸市场等使用散煤行业进行替代升级改造,使用清洁能源,加强酒店、宾馆等商贸服务行业的餐饮油烟净化装置运行检查,全年开展不少于4次的专项整治行动。(牵头单位:县城管执法局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
22.禁止违规露天焚烧。建立秸秆收储体系,全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施,在2017年底前落实地方相关配套政策和激励机制,确保秸秆综合利用率稳定达到86%以上。进一步建立和完善县、镇、村三级秸秆焚烧监管责任体系,严格考核和责任追究,严格禁止、严厉打击农作物秸秆违规露天焚烧行为。(牵头单位:县农业局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。(牵头单位:县城管执法局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
23加强节假日禁鞭执法工作。城区内严禁燃放烟花爆竹,2017年6月底前出台县域禁、限鞭方案,并组织实施。(牵头单位:县公安局;责任单位:兴国镇、经济开发区
24严格非金属矿山开采扬尘管理。严禁非法开采作业,城区现有矿山要全部关闭,进行整合,禁止新设露天矿山,不得办理扩界和延期手续。继续实施矿山生态修复场地降尘措施整改工作,按照大气污染防治要求推进矿山地质环境治理。完成生态环境恢复治理矿山和在采矿山的整改工作。露天矿山可吸入颗粒物PM10污染控制在100微克每立方米以下。(牵头单位:县国土局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
(五)深化移动源污染防治
25加强机动车排污监管工作。严格执行机动车排放检验制度,本地发标车辆的环保和安全性能同步检测率达100%。公安部门与环保部门建立数据交换机制,联网开展机动车环保定期检验。公安、环保部门联合开展机动车、非道路移动机械达标排放抽检、督办整改行动,每月不得少于2次。(牵头单位:县公安局;参与单位:县环保局)
26限期淘汰黄标车。严格执行机动车排放检验制度,加大黄标车淘汰力度,严格省外机动车转入要求,加强报废车辆拆解工作的管理,强化配套政策落地。本地发标车辆的环保和安全性能同步检测率须达到100%。到2017年10月底,全面完成黄标车淘汰任务。(责任单位:县公安局)
27加大新能源汽车推广力度。严格落实《国务院关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》(财建〔2016〕7号)有关规定,大力提倡选用节能环保车型,推广使用天然气、新能源汽车,制定年度推广使用工作计划,并配套出台相关政策,大幅提高新能源和清洁能源车使用比例,推广的新能源汽车数量占本地当年新增及更新的汽车总量比例不低于2%,公交客运、出租客运等公共服务领域新增或更新的机动车中新能源汽车比例达到20%以上。(牵头单位:县交运局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
28推广城市绿色出行。大力推广城市智能交通管理和节能驾驶技术;全面改善步行、自行车出行条件,加快公交车专用道建设,完善城市公共交通服务体系。鼓励绿色出行,推广共享自行车使用,在阳新培育有关运营企业,并加强共享自行车的管理。(牵头单位县交运局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
(六)加强监管能力建设,制定完善应急预案
29加强环境空气质量监管体系建设。2017年5月前完成全县颗粒物网格化监控系统建设。省控重点污染源必须全部建成在线监控装置,并将其运行情况纳入企业环保信用等级评定体系,定期向社会公布主要污染物排放超标企业名单。推进环境监察机构标准化建设,全面落实国务院《关于加强环境监管执法的通知》要求,2017年底前,现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育,经考试合格后持证上岗,80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端,规范大气污染防治执法行为。(责任单位:县环保局)
30修订重污染天气应急预案。完善重污染天气应急机制,建立环保、气象等部门空气重污染预警会商机制,以修订预案为抓手,建立健全职责明确、流程清晰、措施可行、督查到位、确保效果的工作体系,不断提高重污染天气应对水平,2017年7月1日前完成重污染天气应急预案修订工作,并向社会公布。(责任单位:县环保局)
31提升气象干预应对重污染天气能力建设。制定年度人工增雨(雪)服务计划,积极开展人工增雨(雪)作业等气象干预手段,减轻颗粒物对大气环境的影响,并开展人工增雨(雪)效果评估;定期开展重污染天气应急演练,及时开展应对工作效果评估,切实提高工作管理水平和响应措施成效。(牵头单位:县气象局;责任单位:各镇(区)、经济开发区)
(七)落实配套政策
32完善财税补贴激励政策。制定大气污染防治专项资金年度实施计划,进一步加大投入力度,发挥财政资金引导激励作用。落实年度人工增雨服务资金保障。严格实施老旧汽车强制报废制度,2017年7月1日印发并实施黄标车补贴激励政策。落实大气环境质量生态补偿政策。(责任单位:县财政局)
33加大宣传力度。建立以社区、街道、乡镇为单位的宣传工作机制,营造浓厚舆论氛围。引导全民参与大气污染防治,增强全县人民积极参与大气污染防治工作的主动性,推动大气污染防治工作开展。(责任单位:各镇(区)、经济开发区)
三、保障措施
(一)加强组织领导
各镇(区)人民政府、经济开发区管委会、城东新区管委会和县政府各部门要全面落实大气质量改善“党政同责,一岗双责”、“环保统一监管、地方属地管理”、“管行业必须管环保”的责任体系要求和“谁污染谁治理”的原则,进一步压实主体责任,各司其职,各负其责,协调联动,形成大气污染防治的强大合力,在2017年4月10日前完成年度方案制定,报送县环委会,并组织实施。
(二)确保资金投入
建立政府、企业、社会多元化投资机制,鼓励和引导民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,拓宽融资渠道。强化企业是大气污染治理的责任主体,污染治理资金以企业自筹为主。综合运用“以奖代补”、“以奖促治”、“以奖促防”等方式方法,进一步加大对大气污染防治的投入力度。
(三)强化大气污染防治联席机制
1.坚持工作例会制度
县环委会负责大气污染防治工作的组织领导,协调解决重大问题,对全县大气污染防治工作进行统筹、协调和督查。坚持大气污染防治工作例会制度,对于在大气污染防治工作中出现的问题及时总结并解决,对于下阶段的工作进行积极妥善部署。
2.深化考核问责制度
实施区域环境质量预警,对导致我县1-4月PM10累计浓度均值超过年度考核值20%以上或1-8月累计浓度均值超过年度考核值的相关部门和地方镇政府、管委会,给予预警。对预警响应不力、导致空气质量继续恶化、未能完成年度考核目标,严重影响全县空气质量考核目标的相关部门,依据有关规定严肃追责问责。
3.开展工作调度
加强大气污染防治工作的组织、实施和协调,开展工作调度。建立大气污染防治信息定期报送制度,各镇(区)人民政府、管委会和有关部门在每月2日前以月报形式报送县环委会。根据月报情况,县环委会全面调度各地工作进展,研究解决重点、难点问题,并适时组织相关职能部门开展现场督察。
 
附件:1.2017年大气污染防治重点项目清单
      2. 2017年大气污染防治重点任务清单